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四川自贡高新技术产业园区管理委员会2008年工作要点
2008年，是高新区全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面实施工业强市战略，加快南湖新城开发建设步伐，大力推进统筹城乡一体化发展重点突破，促进区域协调发展的关键一年，要坚持好字优先，努力实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，不断开创全区经济社会又好又快发展新局面。
一、2008年工作总体思路
深入贯彻落实党的十七大、省委九届四次全会和市委十届七次全会精神，以加快发展、科学发展、又好又快发展统领全局，围绕未来三年和五年发展目标，紧紧抓住产业结构调整和产业空间转移的有利时机，强化跨越式发展主题，积极稳妥，尽量超前，走新型工业化、高度城市化、全面一体化之路。突出产业优势和特色，以基础设施建设和招商引资为抓手，强力推进板仓工业集中区建设，创建一流的工业集中区，着力打造川南工业中心；创新经营模式和理念，加快南湖新城开发建设，着力打造川南文化商贸中心；提升城市品位和档次，完善汇东城区的开发建设，实现汇东城区可持续的超常规、跨越式发展；创新政策体系研究，以安居工程和社会保障为突破口，推动统筹城乡一体化发展取得新进展；以信息平台建设为重点，加快信息化建设步伐；进一步加大对社会事业的投入，不断完善教育、卫生、文化、就业等体系，推进各项社会事业全面发展。
二、2008年工作目标
实现经济又好又快发展。2008年工作目标是：完成地区生产总值（GDP）60亿元，同比增长53.4%以上。第二产业增加值达到30.8亿元，同比增长78.1%以上。规模工业总产值实现70亿元，同比增长77.7%以上。板仓工业集中区实现工业总产值63亿元，同比增长218.3%。第三产业增加值达到29亿元，同比增长33.7%以上。辖区内固定资产投资完成40亿元，同比增长123.5%以上。全社会消费品零售总额完成31亿元，同比增长32.6%。财政总收入达到9亿元，同比增长60%以上。全年引进项目30个，到位资金20亿元。促进社会和谐进步。围绕中心，服务大局，抓好党建工作促发展。开展和谐高新、和谐社区、和谐企业等系列创建活动，加快推进以民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义。认真贯彻党的教育方针，办好人民满意教育，促进义务教育均衡发展，建设城乡一体化教育体系；认真落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等各项社会保障政策，建设城乡一体化社会保障体系，促进社会安定；进一步加大就业培训工作力度，努力扩大就业规模；积极建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系；坚持社会主义文化前进方向，增强文化发展活力，促进文化事业发展；加强爱国卫生和精神文明建设，促进各项社会事业协调发展。切实抓好安全生产和社会稳定，健全基层社会管理体制，完善突发事件应急管理体制，强化矛盾纠纷排查调处机制。加大社会治安综合整治力度，深化平安创建工作，依法防范和打击违法犯罪活动，努力推进社会和谐进步。
三、强力推进工业集中区建设
板仓工业集中区确保实现新开发面积2.5平方公里，力争实现新开发面积3平方公里。确保完成总投入16亿元，其中：政府性投入6亿元，入驻项目投入10亿元；力争完成总投入18亿元，其中：政府性投入7亿元，入驻项目投入11亿元。
大力实施基础设施建设，启动并新建“两纵三横”道路（两纵：东一线、东二线，三横：鸿板大道中段、北一路中段、连接线中段）4公里，力争建成4.5公里；续建“三纵三横”道路（三纵：科创一路、科创二路、新华路，三横：连接线西段、北一路西段、鸿板大道西段）4公里，力争建成4.5公里。新建板仓干道一期北侧人行道、绿化、亮化工程，力争启动二期绿化、亮化工程。完成工业集中区创业服务中心孵化器一期工程建设。抓好土地调规、报批、征地、拆迁安置补偿等工作，在省政府批准土地利用总体规划调修的基础上，板仓工业集中区全年报批土地3000亩，形成2500亩工业项目承载能力。强力推进配套设施建设，完成工业集中区的供水、供电、供气、排污专项规划和西区供水、供电、供气、排污、通讯等主管网建设。启动污水处理厂和输水干管项目前期工作。启动板仓区域环评项目。
四、快速推进城市开发建设
加快南湖新城开发建设和汇东城区功能完善和改造，确保完成政府性投入2.4亿元，力争完成4.2亿元。大力实施市下达重点工程建设，6月30日前完成省S305线立交桥建设。快速推进城市道路建设，完成通达街南延线至汇南路段、龙汇街南段、龙汇街南延线至汇南路段、西苑街、汇北路东段道路建设。竣工西苑街排水及南排延伸段二期工程和学苑街、红旗中心校基础设施建设。大力推进汇东城区新扩建和城市改造工程，加快实施汇东主街临街立面改造、节点改造、架空线路下地工程、汇东重要道路黑化及绿化等工程。加快南湖新城紫荆街、汇南路、西苑街南延线、南苑街南延线及汇苑路建设步伐。启动南湖生态公园、会展中心、艺术中心等工程建设。大力实施农转居安居工程建设，力争完成一期8万平方米、二期10万平方米安居房建设。力争启动南湖新城商业步行街建设。
五、高标准推进规划管理工作
强化城乡规划监督管理，创新规划管理制度和措施，强化违规违法建设的查处，全力推进辖区控制性详细规划的全覆盖，完成南湖新城和汇东干道的城市设计。切实提高规划设计水平，突出城市特色，努力改善城乡环境，充分发挥城乡规划对资源的综合配置作用，不断提高群众的生活质量。加强全区的基础设施和生态环境的规划建设，促进工业、城市建设和产业布局的优化，促进对环境、生态和文化的保护。完成高新区空间发展布局、艺术中心、会展中心、南湖商业步行街和汇东实验学校南湖校区等规划设计工作，启动小商品批发市场、卧龙湖片区总体规划、南湖区域环评等规划设计工作，完成汇东公园、擦耳岩公园、高峰公园、一对山公园调修等规划设计。
六、积极推进统筹城乡综合配套改革进程
继续按照“边探索、边实践、边完善、边总结”的工作要求，以“安居、社保、就业”为突破口，以“农民变市民”为主线，以城乡一体化为工作目标，力争在三个突破上率先出成果、出经验。一是大力开展安居迈进行动。全力实施农转居安居工程建设，一期安居房竣工8万平方米，二期安居房新开工建设10万平方米，完成三期25万平方米安居房规划设计工作。二是大力开展社保推进行动。一元化户籍改革全面铺开，完成2.1万农民的户籍一元化改革。基本养老保险、基本医疗保险对农村集体经济组织成员农转居后逐步实行全覆盖，分步实施，探索农村集体经济组织成员农转居后的失业保险办法。加大制度创新力度，探索超劳动年龄段人员的养老保险办法。三是大力开展就业促进行动。建立健全就业服务平台，对农转居人员中有就业愿望的开展免费技能培训、创业培训2000人次，提高就业能力和职业转换能力，促进实现就业再就业。同时，进一步加快土地流转步伐，为产业项目提供载体，积极探索土地规模经营新路子。
七、强力推进招商引资工作
积极树立全员招商理念，强化招商氛围，进一步扩大资金招商、项目招商规模，切实增强招商预见性和超前性。抓好工业项目招商，围绕产业发展规划和空间布局规划，主动承接沿海地区产业转移，突出机械装备、新材料和CNG设备制造等产业优势，实施“内引外联”和“抓大促小”相结合，大力引进工业企业。强化第三产业招商，按照“经营南湖”的思路，全面推进南湖新城房地产、商贸等第三产业招商引资工作，尽快盘活南湖存量土地。加大招商引资宣传力度，通过定期在沿海城市和成渝两地召开专题招商推介会等形式，为板仓工业集中区和南湖新城招商引资营造良好氛围。精心策划包装招商推介项目，及时完善、更新招商引资信息网络。加大政策扶持力度，细化招商引资优惠扶持奖励办法，增强招商吸引力。加强项目跟踪、协调和服务力度，建立并完善重点项目专人跟踪、定期联系制度，促进重大招商项目早日开工。
八、努力提高经济运行质量和效果
以科学发展观为指导，强化经济运行管理和宏观调控，推进高新区经济高速发展和结构不断优化。一是努力提高经济运行质量。加快板仓工业集中区建设进程，突出以优势产业的延伸带动上下游产业的发展。坚持鼓励新型工业和限制落后工业并行，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业、发展强化薄弱产业。积极转变经济发展方式，提高经济运行质量，协调推进各种经济结构、所有制结构和产业结构调整，促进经济全面协调可持续发展，努力推进高新区国家级新材料出口基地和机械加工、装备制造基地建设。二是大力推进行政审批制度改革。充分履行好市级授权的审批职能，扎实推进行政审批制度改革创新。健全完善政务服务中心组织机构，积极构建行政审批制度改革平台，促进项目审批绿色通道、惠民利民便捷窗口作用的发挥。三是切实提高自主创新能力。加强政策引导和扶持力度，积极构建区域创新体系。加快科技创新公共服务平台建设，完善孵化器各项功能，营造适宜科技型企业发展的创新创业环境。有效整合科研资源，提倡技术交流与合作，鼓励产、学、研项目发展。同时，全力支持非公经济发展，重点培育一批骨干龙头非公企业。继续整治和规范市场经济秩序，全力创造公平、公正的市场竞争环境。
九、全面推进社会事业协调发展
着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，全面完成各项惠民目标，努力使全区人民在享受教育、卫生、文化、就业、社保等公共服务方面有新提高，推动建设和谐社会。
合理布局义务制教育学校，编制完善《高新区教育发展五年规划》。加大教育投入，促进义务教育的均衡发展，逐步推进已建学校的改造和扩建工作，完成板仓小学临时校舍建设，力争启动汇东实验学校三期和绿盛实验学校二期建设项目。鼓励和规范民间办学，制定规范民间办学报批管理办法。进一步理顺高新区学校管理体制，加强学校班子、教师队伍建设和管理，建立完善高新区直属学校教师队伍数据库。
建立完善辖区失地农转非人员的基本医疗保险和养老保险、失业保险数据库，推进城乡一体化社会保障体系建设。完善职介补贴、培训补贴、公益性岗位社保补贴、灵活就业人员社保补贴办法，推进基层劳动保障网络信息化平台建设。进一步加大就业培训工作力度，强化职业介绍和就业援助，逐步解决辖区就业困难对象、零就业家庭就业问题，完成就业培训2000人次。完成劳动力资源调查。积极开展充分就业社区、信用社区、退管社区的创建活动，力争在年内创建1-3个充分就业社区和信用社区，创建1-2个特色退管示范社区。
加强公共卫生体系建设，完善应急预案，落实各项防控措施。加强农村卫生站和农村惠民药房的规范化建设，力争年底建成验收。加快推进新型农村合作医疗工作，稳步提高参合率。加快城市医疗服务体系建设，推进社区卫生服务机构建设。严厉打击非法行医，加强卫生执法监督工作。加强食品安全工作，明确责任，健全机制，推进食品卫生监督量化分级管理，积极开展中小餐饮卫生示范街打造活动。
全面落实扶贫助困政策，切实关心困难群众生活。理顺社区职能，狠抓社区服务，推进社区便民服务站建设。启动南湖托管区地名规划工作。做好退役士兵安置和征兵工作。继续加强和谐社区建设和廉政文化进社区工作。
大力开展群众文化活动，抓好公益性电影进社区、进广场、进农村周末放映活动；推进农村农家书屋建设；加快文化信息资源共享工程建设；积极开展全国第三次文物普查，建立健全高新区文物信息数据库；加大专项整治力度，加强版权保护工作，深入开展“扫黄、打非”工作，提高文化市场管理水平。
继续抓好南国灯城打造各项目标任务的落实，深入开展创建国家卫生城市活动，确保创国卫年度目标任务的完成。开展2008年灭蟑螂达国标工作，确保灭蟑螂达国标工作顺利通过国家验收。开展高新区中、小学“健康促进学校”的创建工作。进一步加强文明村镇建设，加快农村城市化步伐。
十、切实抓好安全生产和社会稳定
强化安全责任和安全生产监管力度，努力降低事故发生率，确保安全生产事故四项指数发案态势平稳，死亡人数控制在市下达指标范围内，确保不发生重特大安全事故。加大维稳工作力度，认真落实“一把手”责任制和一岗双责制，确保全年不因工作失误引发重大群体性事件；完善突发事件应急管理体制，确保各类突发事件得到及时妥善处置。加强公安“三基”工程建设，加快无房派出所和汇东交警大队的办公楼建设。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，加强群防群治工作，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区（村）警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。认真做好群众来信来访工作，加大对突出信访问题的化解力度，实现接待率100％，办结率90％以上，确保全年不发生赴省进京非正常上访。深化反邪教警示教育活动，加大防范和打击力度，确保“三为零”和“三无”目标实现。强化依法治区工作，推进“五五普法”和依法治区进程。加强基层司法工作，做好人民调解、社区矫正和安置帮教工作，实现帮教率100％，安置率95％以上。全力抓好征地拆迁工作，确保各项工程建设顺利推进。
十一、全面提升城市管理水平
建立健全城市维护管理动态运行机制，努力提升城市形象，维护城市的“净化、绿化、亮化、美化”。进一步加大对城市管理经费投入，整合治安协警员、城市管理义务监督员队伍。积极探索城管执法长效管理机制和综合执法运行机制，加快城管信息化建设步伐，完善市区、街道、社区两级执法、三级管理、四级网络体制建设，提高工作质量。完善城市配套生活设施，加快高新区范围内的公共厕所和垃圾库建设。强化对辖区建筑工地的管理，规范建筑施工行为。着力加强城市容貌整治，提升城市管理水平，积极采取定点看守、高频率巡查、分片包干、定量管理等方式，大力治理乱摆摊点、乱贴乱涂、乱发传单、乱建乱搭等违法行为，继续推进市场“三化建设”，努力提高执法效率，切实解决城市管理中的热点难点问题。
十二、大力提高信息化水平
进一步整合信息资源，大力实施信息化基础设施建设。加快城市信息监控系统建设，完成汇川路、汇兴路、板仓工业园、南湖新城主要地段的“天网”系统建设和交通道路监控系统二期工程建设，使辖区监控点位达到100个以上，有效提升城市治安和道路交通管理水平。做好工业园区信息化平台建设工作，将工业园区和入住企业在互联网上进行整体包装和推介，集中打造具有独特影响力和特色功能的信息平台。启动“城管通”建设试点工作，搭建区级数字城管监控平台，并与市级数字城管中心联网，与天网工程系统实现监控点资源共享。启动社区信息化建设试点工作，建设“数字小区”2个。建立完善高新区协同办公自动化系统，逐步实现高新区机关和直属基层单位等办公网络的互联互通，提高政务工作水平和效率。全力办好高新区门户网站，提升高新区知名度。建立维护信息安全的长效机制，制定完善信息安全应急处置预案。
十三、着力抓好监察审计工作
全面履行行政监察职能，强化廉政建设，在深化体制机制改革上下工夫，有效预防和治理腐败。出台并完善《政府投资项目全过程审计监督暂行管理办法》，督促政府投资工程从项目立项到竣工验收、资产移交等各基本建设程序的逐步规范。强化财政财务制度落实情况的检查监督。继续开展对区内招投标、政府采购的现场监督。开展对2007年度同级财政预算执行情况的审计。强化对财政资金的监督，重点加强对日常财政资金支出的监督，有选择地对重点单位资金使用情况开展定期和不定期的跟踪监督和审计调查。开展2007年度政府投资工程完工项目审计，强化全过程审计和专项审计监督。
十四、积极做好财税工作
紧紧围绕高新区发展战略和创建100亿工业园区的目标，继续加强财政管理，狠抓增收节支，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，提高财政资金使用效益，进一步优化支出结构，增加教育、科技、卫生、文化、社会保障、环境保护等与民生密切相关的公共事业投入，加大对工业园区和南湖新城基础设施建设的投入。努力培植财源，大力推进依法治税，强化税收征管，规范政府非税收入管理。全面贯彻落实税收优惠政策，提升服务质量，确保财政收入稳健增长。
十五、多渠道筹措建设资金
拓宽融资渠道，采取直接融资和间接融资并举，保障项目顺利实施。夯实融资平台，做大做实高新投资公司，增强融资能力。积极采取BOT、BT等方式引进民间资金投入经营性基础设施建设，鼓励采用发行企业债券和证券等形式融资。加大与政府性投资担保公司、会员制担保公司、风险投资公司的合作力度，创新融资担保方式。把握国家政策投向，努力争取国债资金、各级预算内资金和贴息资金支持。经营好南湖新城，盘活存量土地，适时适度向市场推出，增强高新财政实力。2008年预计实现可支配资金10.4亿元，力争实现10.5亿元，其中老口径区级一般预算收入1.8亿元，力争达到1.9亿元，银行贷款3.6亿元，土地出让收入5亿元。预计资金支出11.15亿元，其中政权运转和各项日常管理工作经费1.4亿元，归还借款及利息1.35亿元，建设资金需求8.4亿元，预计资金缺口0.75亿元。按力争目标，预计资金支出13.95亿元，其中政权运转和各项日常管理工作经费1.4亿元，归还借款及利息1.35亿元，建设资金需求11.2亿元，预计资金缺口3.45亿元。
十六、努力做好土地征用和管理
抓住基本农田保护区重新划定落实的契机，做好土地利用总体规划修编的前期工作，为南湖和板仓留足发展空间。抓好一般农田的调规报批工作，在省政府批准土地利用总体规划调修的基础上，力争调修和起报农用地转征用4500亩（其中南湖1500亩，板仓3000亩）。根据全国第二次土地大调查的工作安排，完善和建立土地信息库，进一步做好土地登记发证工作。加快南湖已征存量土地的变现工作，力争南湖和板仓实现土地收益5亿元。抓好征地的报批、实施工作，超前做好待供存量土地的拆迁工作。
十七、进一步实施人事制度改革
按照“小机构、大服务、高效率”的管理原则，理顺职能配置，积极建立健全精干、统一、高效的管理机构。进一步加大创业服务中心和投资促进中心的机构和人事改革力度，促进其作用的更好发挥。加快制定和完善《薪酬制度改革方案》，逐步打破人员身份限制，实行以岗定薪、绩效考核和目标管理相结合的方式确定人员收入分配。按照“优中选优，人尽其才”的原则，大力引进、选拔、使用各类高素质、高水平人才。继续实施全员竞聘上岗，中层干部竞争上岗，大力推行招聘、聘用等行之有效的用人办法。加强队伍建设，坚持从严治政，努力建设一支高素质的公务员队伍，继续保持艰苦创业、奋力攻坚的工作作风，实现机关工作廉洁、勤政、务实、高效。
十八、切实加强组织作风建设
切实加强党的领导，认真贯彻落实民主集中制原则，不断扩大党内民主，强化党组织的凝聚力和战斗力，加强和改善对工、青、妇等群团组织的领导，发挥群众组织作用。进一步转变机关职能，认真研究解决个别部门管理越位、缺位、错位问题，不断理顺机关与企业、市场和社会的关系，真正把职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。进一步强化高新区工作职能，实现工作规范化、制度化、科学化。研究和推进工作的理念和措施必须创新，努力提高执行力，强化执行保障，提高执行效率，加强督查督办，确保执行到位，保证政令畅通。进一步扩大政务公开，提高工作透明度，保障基层和人民群众的知情权、参与权和监督权。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
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