贯彻落实科学发展观 推动刑侦工作发展
汇东公安分局刑警大队长 詹冬凡
科学发展观是一种科学的世界观，是观察和对待世界的一种新方式和新理念。对于我们打击刑事犯罪的刑侦民警来讲，落实科学发展观就要打破以往老套传统的理念，以理性执法为行为原则，以文明规范作为执法准则，以维护人民生活安定、构建和谐警民关系作为最终目标。
一、不和谐现状
近年来，随着警务规范化建设和队伍正规化建设的加强，刑侦民警打击犯罪的能力有了很大提高，为维护稳定做出大量卓有成效的工作。但一些事实现象也让人真切地感受到人民群众的满意支持度与我们刑侦民警付出的艰辛努力却不成正比，这说明我们的刑侦工作在面临的新形势、新问题、新挑战前，刑侦民警的宗旨观念、工作作风、能力素质等方面还有诸多不适应、不符合，还不能取得群众的信任，不具备赢得群众的亲和力。具体表现如下：
一是刑事案件发生后，在线索摸排中，有的群众不愿讲或不敢讲，线索挖不出来；在调查取证中，有的群众不敢作证或不愿作证，证据收集不上来；在执法办案中，不明情况的群众聚众阻挠，严重干扰办案。
二是有些民警把事关群众切身利益的“小偷小抢、入室盗窃、坑蒙拐骗”一类的案件，视为“小案件”、 “小问题”，不能及时侦破，等到及时解决。现在有不少老百姓戏称：“警察没空抓小偷。
三是有的民警对于群众报案推委扯皮、态度冷硬，群众在民警身上得不到热情接待，从民警脸上看不到阳光灿烂。
四是一些民警在执法中重打击轻保护，重管理轻服务，重实体轻程序，有时为了抓住一个坏人，不惜惊动许多人，反正抓住就行。
五是民警在执法工作中缩手缩脚，宁愿少干一点，也不愿干多出事，畏难怕事、怕承担责任，承担后果。
六是民警存在疲劳厌战情绪，对接踵而来的战役、应接不暇的活动，民警疲劳不堪、缺乏积极性。
二、产生不和谐原因
第一、刑侦民警的思想压力较重。首先，群众看公安，关键看破案。恶性案件发生后,伴随着上级领导的批示、被害家属的期盼和社会舆论的关注,刑侦民警会感到很大压力。对刑侦民警来讲，只有破案才是硬道理，若案件不能及时破获，便会遭到群众和社会舆论的埋怨。其次，刑警与犯罪嫌疑人打交道，长期面对虚假、丑陋与罪恶，人的心态就会变，怀疑一切，消极冷漠。再者，新的执法理念，民警的职责从管理型逐渐向服务型转变，民警只讲奉献，不求索取。随着法律法规的完善、警务规范化公开化的推行，使民警工作更直接地受到法律、舆论的监督。有时得不到群众理解，甚至民警正当执法权益得不到保证，“打不还手、骂不还口”更助长了违法犯罪分子的嚣张气焰，暴力袭警案件越来越多，以至民警工作如履薄冰，胆战心惊，不敢丝毫懈怠，生怕出现纰漏和问题；出门时不敢穿警服，不慎与人冲撞，不能暴露身份，一旦露出警察身份，马上就会失去道义基础。可是我们必须承认，民警首先是一个“社会人”，也是社会组成的一部分，和普通百姓一样，也需要社会的理解和支持。民警和从事其他职业的人并无任何不同，也是通过其个人的职业行为而取得合法经济收入，并能够为其本人和家庭成员提供主要生活来源的工作。
第二、刑侦民警的工作负担较重。刑警是一种高风险、高强度、高负荷的特殊职业。一是随着社会经济的发展、生活节奏的加快，党委、政府和人民群众对民警的工作要求越来越高，民警长期处于超负荷、高强度的紧张状态，随时面临着流血、牺牲的职业危险。二是工作任务日趋繁重，值班多、出警多、勤务多、检查多、活动多，造成民警工作量超负荷、工作时间超负荷。三是警力不足。随着社会犯罪的增加，我们的刑法已经从改革开放前的七十多个罪名暴增到四百多个，但警察人数从原来150万增加到180万，才增加百分之二十。全世界警察跟人口的配置率，通常是千分之五，我们才千分之一多一点，国际公认比例比我们高了四倍。四是激励机制有待于完善。多数民警都是默默无闻，忍耐寂寞，缺少闪光的机会。，而日常警务活动烦琐，成效不能立竿见影，业务考核急功近利，考核方法带有偶然性和投机性，不能准确地评价民警的劳动，一定程度上导致民警工作积极性下降。
第三、刑侦民警的待遇偏低。刑警的职业性质决定了经常加班加点，但是超时加班很少有加班补助。有些民警家属下岗，微薄的工资要养家糊口，子女就学入托问题，赡养老人问题，生病治疗问题都成了民警的一大“心病”，繁重的工作任务和工作性质使民警没有时间也没有能力来解决家庭问题，造成民警的家庭负担过重。一些民警把自己与海关、税务、工商等公务员相比，更显示出刑侦民警的待遇差、晋升难、强度大、危险性高，使民警普遍有失落感，不同程度地影响民警的工作积极性。
第四、缺少积极的执法环境。近年来，在公安执法工作中，普遍存在着重责任追究轻法律培训、重执法检查轻执法指导、重下压指标轻执法保障的认识性偏差，从上到下相继出台执法责任制、执法过错追究制、离岗培训、末位淘汰等硬性措施，无形中给刑侦民警增加了许多“紧箍咒”，警察执法权受到着前所未有的挑战。为避免执法过错造成的处分、离岗培训、末位淘汰，谨慎行事，远离雷区，执法工作面临着极为严峻的形势。由此导致民警在执法工作中缩手缩脚，消极厌战，普遍存在"能少干的尽量少干，能不干的尽量不干，必须要干的应付着干"的思想倾向。
第五、考核机制不健全。长期以来，从成绩考核的角度来看，破案率是考核刑侦工作的重要指标，而破案率是以立案数为基础。于是往往出现为提高成绩，不如实立案，在立案数上大做文章，完全从政绩角度进行选择性立案。把那些线索较好、破案可能性较大，或案件性质恶劣，影响较坏的案件给予立案，否则，则不立案。甚至有的案件是破案以后才立案。在大力推行“如实立案”后，但在实际操作中仍然面临一些困难。有些部门故意把刑事案件的立案标准提高，变向地减少立案数量，以提高破案率。这样，对于侵犯大多数群众利益的“小案件”、“小问题”，长期无果而终，使得群众常常在报警之后对破案不报任何希望，甚至被偷抢之后，懒得报案。长期以往，极大损害了民警在群众心目中的形象。
三、解决不和谐的对策
“得民心者得天下，失民心者失天下”，作为新的历史时期的人民刑警，不仅要做好传统意义上的打击违法犯罪、维护社会稳定工作，而且要提高协调社会关系、化解社会矛盾的能力，促进人与人、人与社会、人与自然和谐相处。周永康同志曾指出：“公安民警是和谐社会的建设者、保障者和促进者。”只有警民关系和谐，人民警察才能担任好这三种角色。面临新机遇、新挑战，面对人民群众的新期待、新要求，要始终保持同人民群众的血肉联系，把有限的警力和无限的民力结合起来，全体刑侦民警就得深入学习实践科学发展观，以科学发展观为指导，坚持理性、平和、文明、规范执法，有效解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力加大以下五项措施，促进警民和谐。
（一）加强思想建设与提高民警素质。一是端正执法思想、更新执法理念，不断加强民警的世界观、人生观、价值观的教育，不断增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。深入开展社会主义法制理念教育，深入贯彻落实科学发展观，切实解决公安执法活动中伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵害群众利益的问题，破除那些不合时宜的旧思想旧观念，打牢执法为民的思想根基。二是不断加强民警的廉政教育，及时发现、了解、掌握民警队伍中存在的各种问题，及时采取措施，预防和制止各种问题发生，努力把广大民警的思想问题消除在萌芽状态，增强民警的拒腐防变能力。三是选树先进典型，大力宣传民警队伍中涌现出来的先进人物和先进事迹，营造民警见贤思齐、学先进、赶先进、争先创优的良好氛围，增强公安民警敬业奉献意识，艰苦创业意识，自律自强意识。
（二）深化培训练兵与提高执法能力。伴随着社会主义民主法制进程的不断推进，广大群众民主意识、法治意识、权利意识不断增强，社会转型期各类矛盾复杂交织、日益凸显，警察恰恰处于维护稳定、处置矛盾的一线，这对民警的执法素质和执法能力提出了更高要求。这就要加大民警的职业道德、公安基础业务、现代科技知识的培训力度。要不断深化练兵，把大练兵作为一项基础性工作，探索建立大练兵长效机制，坚持做到常抓不懈。要认真总结近年来大练兵工作经验做法，。结合刑侦工作实际，紧跟形势发展变化，及时调整练兵重点和内容，通过深化大练兵，立足本职岗位，加大技能训练，着力抓好在职培训、离岗培训和岗前培训，提高公安民警的综合素质。
（三）坚持以人为本与加强从优待警。从优待警，是关系到公安队伍长远建设的一项系统工程，对于解决民警的实际困难，缓解民警的心压理力具有极为重要的作用。一是建立民警的安全保障体系。从政治上关心民警、精神上鼓励民警、工作上爱护民警、生活上体恤民警，充分调动民警的积极性和创造力。从实际出发，建立健全公安民警因公负伤、因公病患紧急救治绿色通道和民警健康状况预警机制；健全民警定期体检制度和心理健康医疗制度；落实民警休假制度，适当组织民警外出旅游缓解压力。二是解决民警后顾之忧。想民警之所想，急民警之所急、帮民警之所需，将从优待警工作延伸到民警家庭，帮助解决民警家属的实际困难，真正把组织的温暖送到每一个民警家中。三是提供可靠的警务保障。投入精良可靠的武器装备，增强民警打击犯罪的信心和勇气，是缓解临阵心理压力的有效物质保障。要坚持科技强警，充分利用科技手段，提高侦破案件和快速反应能力，把民警从人海战术、手工操作的落后工作方式中解放出来，减轻工作压力，确保处警过程中不受侵害和伤害。四是科学调整配置警力。要科学用兵，合理配置警力，尽力减少非警务活动。进一步精简机关，充实基层，缓解一线警力不足的问题。
（四）对内铲除积弊与对外顺应民意。在构建和谐警民关系中，杀伤力最大、危害最严重、人民群众反映最强烈的应该是公安民警违法违纪和腐败问题。在民警队伍中大力加强规范执法行为，促进执法公正的教育整顿，铲除执法活动中顽症固疾，切实解决刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施等问题。要深怀爱警之心，善谋爱警之策，多做爱警之事，加强内部监督，视监督为关爱、为和谐，最大限度地减少民警违法违纪行为，最大限度地服务群众，满足群众的新要求、新期待，顺应群众意愿。
（五）开门大接访与上门大走访。大接访是一次领导受锻炼、民警受教育、百姓得实惠的执法为民思想的大实践，也是公安机关最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少社会不和谐因素的实际行动，实实在在地推进了和谐警民关系的建设。大走访在警营内处受到广泛好评，通过大走访，广大民警特别是年轻民警在深入基层、深入群众中体会到弱势群体的疾苦，受到的前所未有的心灵震撼。建立大走访长效机制，建立一个以“一把手”为龙头、以责任追究为核心内容的长效机制，变上访为下访，解决疑难案件，解决积怨民怨，最大限度地减少信访问题发生。
（六）加强舆论监督与媒体正面宣传。构建和谐警民关系不
能不涉及到公安形象问题。而民警的形象好坏，除了取决于自身表现外，还和媒体报道有关。新闻舆论监督对促进公安工作和公安队伍建设，保障公安机关严格公正文明执法不可替代的重要推动力。媒体在监督我们的同时，真诚与媒体沟通，促进媒体多宣传多报导民警打击犯罪、保护人民、无私奉献、流血负伤的感人事迹。建立新闻发言人制度，不断推进警务公开，拓宽外部监督渠道、利用新闻监督，探索扩大教育效果的方法和途径，把新闻舆论监督与公安内部监督有机结合起来，既延伸新闻舆论监督的触角，又拓展公安内部监督的线索，使外部监督转化为内部监督、推动内部监督，开辟一条内外监督相结合，深入揭露矛盾、彻底解决问题的新途径。
