科学推进代建工程建设管理
汇东股份公司副总会计师 吴希尧
汇东股份公司是伴随着高新区的整体开发而设立的综合开发建设公司。公司设立初衷和主要任务就是承担高新区的基础设施、配套设施建设，公司也把“为城市创造形象”作为企业宗旨。为打造高标准、高质量的城市环境和创业环境进行着不懈的努力，经过十五年的不断创新和探索，公司已基本建立了代建工程管理体系，并不断发展完善，代建工程规模不断扩大，代建管理方法不断完善和创新，管理团队素质不断提高，基本具备产业化发展条件。
目前，公司接受高新区管委会委托代建的政府性投资工程既有委托业主模式，也有由业主高新区管委会或高投公司委托的全程代管模式，还有BT方式下的监督管理模式，并以指挥部形式接受投资人——高新区管委会和政府财政、审计等部门的领导和监督管理。代建工程分为：基础设施，包括道路、排水设施等；安居房屋，包括动迁安置房、城市统筹安居房等；社会公用事业设施，包括学校、医院、文体活动场所、公园游园、景观绿化、厕所、垃圾库等；行政办公设施；资源配套管网设施，包括水、电、气、通讯、市场等。所涉及的工作内容更加广泛，包括前期准备、报建的相关工作，规划设计、征地拆迁、招投标管理、施工管理、资金管理、配套设施协调、造价管理、移交审计等。代建工程管理围绕工程建设全程服务管理。
今年以来，在中央扩大内需政策的鼓舞下，在积极的财政政策和和适度宽松的货币政策的支持下，按照“三个发展”的总要求，市、区作出了加速南湖生态城建设的决策和布置，南湖开发建设全面提速，基础设施建设大规模推进，公共服务设施建设有序展开，房地产开发全线出击，开发热潮正在逐步形成，短短几年以后，在现有南湖生态城规划区内，一座生态新城将拔地而起。随着川南中心城市建设逐步加速，只有按照科学发展观的要求，科学的推进代建工程管理，才能完成新条件的建设任务，不负使命，有利的推动公司发展。
一、代建工程管理的特点
在当前的历史条件和管理运作模式下，由于代建工程涉及面广、程序复杂、工作要求高，人员总体素质参差不齐，专业管理能力和综合协调能力的差异，遵守廉洁自律规定要求严，使代建工程管理特点明显。
1、政治性强
代建工程具有浓重的政治任务特色，它通过层层目标任务、目标考核的形式，以满足特定时限、时间要求为核心展开工作，特别是随着领导视察、督办要求的提高，满足特定需求、特定群体需要，促进区域和谐、协调发展，使代建工程建设管理具有政治性的特点。
2、政策性要求高
由于政府性投资项目监管体系分属多个部门和机构，一些属统筹城乡发展的配套政策，制定尚在不断探索和完善，政策的协调性与执行政策中刚性与柔性差异，行政管理人员的管理水平差异，使代建工程建设管理政策性要求极高。
3、满足社会利益并兼顾个别利益
代建工程主要是满足公众和社会利益的项目，是为广大民众服务的设施，是为促进区域发展，满足区域整体进步而实施的工程。但在工程建设过程中，由于不同的利益群体追求的利益目标客观上存在差异，并且表达诉求的方式、方法不同，因此，代建工程在满足社会整体利益时，还需兼顾个别利益。
4、整体协调难度大
在代建工程建设管理中，由于事前的论证和准备并不是很充分，且不同利益平衡的协调难度大，部门、条块分割的阻拦，管理指挥层级、口径较为复杂，人员综合能力及个性差异明显，因此，在代建工程建设管理中整体协调的难度很大。
二、存在不足的分析
1、“二业主”位置特别
作为委托代建、代管公司，在委托管理的职能、职责下，充当“二业主”角色。对工程建设管理各环节的控制力度明显不足，控制的方法不多，决策能力有限，尚不能完全有效推进工作，配置资源的能力极为有限，尚无有效的监督管理和激励、约束机制，受到投资人、社会等多方压力，创造性工作的空间不大。
2、综合协调力度不强
项目建设需经过若干前置程序和手续，办理过程纷繁复杂，政策性强，相互制约，互为条件和前提，往往需要通过高层次的督促和打招呼，才能逐步开展工作，特别是一些边完善边建设的工程，往往易受到来自不同方面的制约和影响，如果仅靠代建公司的力量来协调，定会力不从心。
3、信用度不高
在工程建设过程中，往往由于各种各样多方面的原因，使建设计划信用无法落到实处，维护信用缺乏动因和动力，仅靠责任推动力度有限，信用处罚程序复杂，耗用的力量多，无法展开有效的实施。
4、团队动力不足
代建工程建设是一个涉及建设工程中各参与方力量大联合后的团队，由于组成各方条件、利益、管理等的制约，仅靠代建团队推动的力量十分有限，如无系统的管理、约束、激励机制，协调团队的整体力量，必然影响工程建设。
三、未来代建管理的几点思考
1、规划先行
在城市建设总体发展规划的指导下，以经济社会发展的科学定位为基础，充分研究和论证好建设的各项专业规划，如：土地利用规划、区域开发建设规划等，优先考虑工程实施与涉及的社会民生问题，优先解决资源配置和要素分配问题，科学规划，科学决策，充分配备，才能协力推进。
2、完善设计
所有建设工程均应进行充分的方案、规划设计、技术经济论证和比较，在论证选择的基础上决策。设计既要符合现行规范的要求，又要充分研究各方面的承受力和接受程度，既要为今后留有足够空间和余地，又要满足当时的社会经济条件，设计完成定稿，经投资人决策后，还要尽量减少变更、补充、调整，以保障工程科学有序推进，按期完成工程建设。
3、保障信用
落实好各种责任和措施，全力保障计划的信用；真抓实干，提高执行力，保障承诺的信用；完善政策、法律、合同约束，增强诚信经营的意识，保障履约信用；强化控制手段，完善制约和激励措施，建立退出机制，合理调节利益，保障交易信用。
4、提高人员素质
工作要靠人来完成，代建管理人员要通过各种形式的学习教育，不断提高所有参建人员的政治素质和业务素质，不断强化专业技能培养和综合协调能力提升，不断强化责任意识和奉献精神，坚决维护决策权威，强化工作的主动性、激发工作潜能。公司要创造必要的条件，促进人员素质的提高，并让他们享受快乐、幸福的工作。
5、加强团队协调
代建工程建设管理是一个多部门，多团体协同作战的统一体，在代建管理中，要充分调动和发挥各方面的积极性，强化沟通和协调，相互支持，相互理解，相互补台，围绕共同目标，团结协同，克服推诿现象，依靠团队的力量完成既定目标，建人民满意工程，树立良好形象。
