疏堵结合 罚教并重 全力破解占道经营难题
高新区城管执法大队副大队长 曾智明
占道经营是城市市容管理的一大顽症，放眼全国的绝大部分城市都程度不同的存在，作为地处川南二级城市的自贡更不例外。结合从事市容管理工作几年的经验及根据深入学习实践科学发展观的要求，本人近期对高新区辖区内占道经营问题进行了专题调研，现就辖区内占道经营的现状、成因、规范整治对策及建议提出个人粗浅的看法。
一、占道经营的现状
在高新区辖区内，占道经营大体上可分为三大类：一是有固定店面越门占道，二是相对固定的亭、摊点等占道，三是游动摊贩占道。第一类主要以汇东路东段和汇兴路东段以及理工学院周边的部份餐饮店越门占道路经营，以一对山批发市场为中心的汇东路西段百货店越门占道经营，以梨园、绿盛两大农贸市场周边干副食品、百货店越门占道比较具有代表性：第二类主要有各类政通信息亭、邮政亭，各类修补、擦鞋摊点，烟摊，各类夜市、早市摊点占道经营，比较具有代表性的有汇兴路东段，文化路、龙汇街、汇西广场的夜宵摊点群；第三类主要以梨苑、绿盛两大农贸市场周边的菜贩、果贩游动贩卖，下班时间段的农贸市场周边，汇东路西段白果小区口，丹桂幼儿园口，方冲小区1号门口以及双休日的市场周边较为严重。
二、占道经营的成因
1、市民文明素养程度普遍还不够高和生活、消费习惯所至。比如许多市民就是喜欢在路边买东西而不原意进超市入市场，因为他们觉得方便、便宜、新鲜，殊不知他们这一习惯上的需求助长了路边摊、游卖摊这个市场，以至于城管执法队员即使疲于奔命地工作也跳不出整治——反弹——再整治——再反弹的怪圈。
2、经济相对较为落后，就业难，生存压力大所至。当前社会正处于一个大发展、大变革、大转型时期，产生了许多下岗失业人员，失地农转非人员及入城务工的农民，他们缺乏应有的技能和经济实力，谋生手段较为单一。因此，一部份人便选择了进入门槛较低的“摆地摊”、“当游摊”的谋生之路。
3、市场规划设计不尽合理，再就业摊区太少所至。客观地说，目前高新区的农贸市场存在定点不科学，设计不合理，场内容量小等先天不足，而且管理不够规范，完全市场化运作使管理部门缺乏监管制约手段。比如梨苑、绿盛两大农贸市场紧临学校，因市场容量还不能完全满足需求以及管理上的不善，存在因占道经营造成的上下课人流高峰期的安全隐患。再有，由于当年高新辖区内寸地寸金，导致城市公共用地太少，以至于现在想因地制宜、因势利导设置再就业摊区都很难的现状相当突出。
三、规范整治对策
1、要强化城市管理法律、法规的宣传力度。城市管理相关法律、法规的宣传，不能只靠城市管理执法人员面对面地与管理对象进行书面或口头上的宣传，要更多地借助电视台、电台、报纸、互联网的力量，让城市管理法律、法规家喻户晓，深入人心。要大力开展宣传工作进机关、进企业、进学校、进社区、进个体商户活动，切实营造人人知晓城市管理，人人支持城市管理，人人参与城市管理的良好局面。
2、以疏为主，科学合理规范设置便民摊区、摊点。科学发展观的核心是以人为本，我认为在强调城市管理的同时，更要注重一个地方的经济社会发展的具体情况。自贡作为一个二级城市，在经济较为落后，市民素质还不够高的现实情况下，要过多地追求城市管理的完美是有悖科学发展观的。近几年我市频发小贩与城管队员的纠纷事宜，恰恰说明我们的城市理想与民生现实之间还有较大的差距。具体到高新区来说，就占道经营而言，我认为必须要坚持有序开放、依法规范的原则，切实区分不同区域管理标准，做到严控区始终保持高压态势，控制区限制时间、规模、地段有限开禁，一般区在不严重影响市容的条件下可适当放开。这样做，也许会给局部环境造成一定的影响，但政府完全可以通过加强保洁队伍和市政设施维护队伍的力量来加以解决。因为实事求实地说，在并不发达的自贡要想在短期内彻底解决占道经营这一顽症是不现实的，所以，理性地承认它的存在并采取比较科学、比较合理、比较人性化的办法来加以解决，才是真正在身体力行地学习实践科学发展观。至于疏导方式，实践证明，因势利导设置便民摊区摊点，定点画线控制数量、控制规模经营都是行之有效的变无序为有序的办法。
3、严管重罚，在堵字上做足文章。虽然以人为本是城市管理的精髓，但严管重罚在城市管理中也必不可少。在科学疏导，规范管理，强化城市管理法律、法规宣传的基础上，对那些只图私利、明知故范、屡教不改的违章者，必须要依法严管重罚，否则，我们的城市管理就容易陷入无序和混乱状态。川内的绵阳，国内的张家港、大连、香港，国外的新加坡等城市之所以能够经常保持良好的市容环境秩序，除了经济较发达，市民素养较高外，与其一惯坚持的严管重罚有着直接的关系。当然，我所说的严管重罚必须是在人性化管理基础上的依法而为的行为，而绝不是简单粗暴，野蛮执法。堵的另一方面是对重要地段、重要时段采取错时制管理。我大队自去年三月坚持至今的确保丹桂街，特别是以汇东大酒店为中心的错时管理基本收到预期的效果，但由于受执法管理力量限制，节假日管理效果还不够明显。
四、两点建议
1、继续加大城市管理投入。一是按辖区常驻和流动人口总和的万分之五到八配齐管理执法人员；二是配齐执法车辆；三是配备能保证日常工作的取证装备及通信装备；四是加大市政设施、园林绿化维护管养费用投入；五是适当提高城管队员待遇；六是因地制宜地由政府出资设置规范的便民摊区。
2、在南湖新城内规划一两处稍远离居民集区的夜市大排挡区，以便将目前建成区内无固定经营店面或店面太小的夜市摊点有疏导的地方，从源头上解决扰民问题。建议参照绵阳、攀枝花等地的模式在临近现在的八一水库的适当位置设置。
