高新区2009年社会治安综合治理工作的主要任务是，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和全国、省、市政法工作会议精神，按照全市政法工作会议部署，紧紧围绕高新区管委会2009年中心工作，以新一轮平安创建为载体，着力排查化解矛盾纠纷，加强社会治安综合治理基层基础建设，着力加强农村社会治安综合治理工作，深入开展严打整治斗争，进一步加强城乡社会治安整体联动防控体系建设，健全社会治安综合治理工作长效机制，全面落实社会治安综合治理各项措施，促进高新区社会治安综合治理和平安建设不断进步，为庆祝建国60周年和推进高新区经济社会全面发展创造更加和谐稳定的社会环境。
一、狠抓“三个排查”，全力化解矛盾纠纷和整治突出治安问题
1、加强组织领导和工作网络建设，把“三个排查”作为社会治安综合治理的基础性工作。各综治成员单位要进一步加强突出矛盾纠纷、治安问题和违法犯罪高危人群等社会不稳定因素的排查及化解整治管控工作，加强组织领导，落实责任制度，整合综治办、信访办、征地拆迁办、派出所、司法所及社区等方面的力量，进一步建立健全覆盖各街、乡、村（社区）、组及辖区单位的“三个排查”工作网络；并逐步建立起在高新区党工委统一领导下，由综治机构牵头的人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的“三位一体”矛盾纠纷大调解工作格局，实现突出矛盾纠纷、治安问题和违法犯罪高危人群的排查、调解、整治和管控工作制度化、规范化。充分发挥各部门、单位和组织在化解矛盾纠纷主力军作用，重点抓好基层矛盾纠纷联动排查调处工作体系建设，加强乡（街）、村（社区）、组矛盾纠纷排查调处中心纠纷调解员、信息员等工作队伍建设，畅通基层社情民意收集反馈和诉求表达渠道。
2、健全社会舆情汇集分析机制，及时有效解决突出矛盾纠纷和治安问题。高新区综治办将每月组织乡（街道）及综治成员单位召开一次综治工作例会，集中梳理、分析涉及征地拆迁、城市管理、企业改制、农民工返乡以及各单位排查出的带共性矛盾纠纷问题，研究处置应对方法。坚持矛盾纠纷排查调处工作零报告、归口调处、责任查究等相关制度，实现矛盾纠纷排查重心下移、关口前移，充分运用教育、协商、疏导等办法和法律、经济、行政等手段把问题解决在当地，矛盾化解在基层。建立健全以公安机关为主，各街、乡积极配合的治安乱点和突出治安问题整治长效机制，切实解决严重影响群众安全感的突出治安问题。各综治成员单位要结合自身工作特点，探索建立矛盾纠纷调处奖励补助制度，充分调动开展矛盾纠纷排查调处的积极性。
3、健全违法犯罪高危人群管控机制，切实维护社会安全稳定。坚持对刑释解教人员、社区矫正人员、法轮功邪教分子、吸毒人员等违法犯罪高危人群的排查管控工作，要建立台帐、落实责任和帮教措施，及时解决他们在生产、生活和工作上的困难，有效预防和减少个人极端事件、案件发生，促进社会和谐稳定。
4、妥善处理涉法涉诉信访问题，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。要加强和改进信访工作，认真做好来信办理、上访接待，提高初信初访办结率，及时协调解决上访群众的合理诉求，预防和减少“民转刑”案件。对群众反映的涉及土地征用、房屋拆迁、环境保护、企业改制中的突出问题，要从切实维护群众根本利益出发，高度重视、妥善处理，坚决防止由此引发群体性事件，力争实现零进京上省非正常上访。
二、夯实基层基础，全面推进平安和谐汇东建设深入发展
1、进一步深化基层平安创建活动，开展平安乡镇、街道、单位和平安示范村（社区）创建活动，在家庭、学校、医院、企事业单位和建筑工地、集贸市场、文化娱乐场所等开展多种形式的平安创建活动，将“精品细胞”创建工程推进到辖区各行业领域，努力形成平安创建服务高新经济社会发展良好局面，力争平安创建年内达到省级新一轮平安创建标准。
2、切实加强基层综治办建设，配强综治专干，在乡、街全面推广建立社会治安综合治理工作中心，村（社区）完善综治工作站，健全工作制度，规范工作职责，有计划地组织综治干部培训，参观学习，相互交流经验，提高其解决问题、处理问题的能力。有效整合公安、司法、信访、人民武装、民政、工商、城管、土地、流动人口服务管理、安全生产等基层维护社会稳定和社会治安工作的力量，建立“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”的工作平台机制，充分发挥在维护稳定、社会治安、社会管理中的作用。
3、进一步延伸综治工作网络，健全农村平安建设长效机制。要把平安创建作为“一把手”工程来抓，认真研究应对改革发展进程中面临的新情况、新问题，进一步延伸综治工作网络，对一些规模较大、情况较为复杂的企业单位要建立综治工作站；大力发展“四车多员”、综治协管员、治安中心户长、家庭治安联系人、平安志愿者等群防群治队伍；加快推进农村平安长效机制“
三、深入开展严打整治斗争，切实维护社会治安和谐稳定
1、继续深化“打黑除恶”专项斗争，始终保持“严打”高压态势，严厉打击严重暴力犯罪、严重影响群众安全感的“两抢一盗”等多发性侵财性犯罪、毒品犯罪和严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。加强对文化娱乐、建筑材料、运输、城乡结合部、房屋出租、集贸市场等容易产生黑恶势力的行业和场所的监督管理，从根本上预防和减少黑恶势力犯罪；建立健全工作机制，提高打击能力，减少社会对抗，实现法律效果和社会效果的统一。
2、深入开展农村治安整治专项行动，扎实做好农村地区“三个排查”工作。针对农村突出治安问题，集中开展专项整治，切实解决部分农村地区存在的欺行霸市、盗窃破坏“三电”设施、“黄赌毒”等违法犯罪现象；建立“扫黄打非”、打击盗窃破坏“三电”设施和输油气管道、传销和“黑网吧”等专项整治长效机制；进一步加强对板仓工业园区、南湖生态城周边治安整治，净化投资环境，确保各项工程建设稳步推进。
3、严密防范和严厉打击敌对、分裂、恐怖、宗教极端势力和邪教组织的渗透与分裂破坏活动，落实对高危人员、信访重点人员的监控措施，建立台账，完善预案，切实维护国家安全和社会稳定。
四、进一步加强整体联动防控体系建设，切实提高社会治安掌控能力
1、健全社会治安综合治理整体联动防控体系，把社会整体联动防控体系建设纳入经济社会发展总体规划。在加大人防、物防的基础上，不断提升技防水平，将天网工程覆盖面向居民小区、城郊结合部、农村地区延伸，有条件的村（社区）依托警务室在交通要道和重点部位设立监控探头，增强社会面的防控能力。积极整合各单位技防资源，在年底争取建成一批技防企业、技防单位、技防小区、技防村组，并与110报警装置联网，推进“天网工程”三级指挥平台建设，发挥技防设施最大效能。
2、推进警民联防联治，构建以巡防民警为骨干、专兼职治安巡逻队和保安人员为主要力量，其他群防群治队伍为补充的网格化巡防格局。着力构建以社会面防控为重点，以单位、村（社区）和重点部位守防为基础，警民联防相结合的社会治安综合治理整体联动防控体系，增强防控实效，努力增强人民群众安全感。
3、全力推进城乡社区警务室（站）建设，落实警务室工作职责，健全警务室工作制度，已建成警务室，必须保证每天开门办公，晚上亮警灯，推行警务室由派出所管理，社区（村）考核制度，最大限度提高警务室工作效能。公安机关要加强对企业单位、机关、学校和医院内部治安保卫责任体系建设的指导，努力提高其自身防控能力。
五、以创新重点群体服务管理机制为抓手，强化治安问题源头治理
1、加强对重点人员、重点领域排查管控，推进重点群体信息库建设，落实对违法犯罪高危人员、刑释解教人员、社区矫正人员、法轮功邪教分子、吸毒人员管控帮教措施，要建档造册，严防脱管、渥管问题发生；做好闲散青少年、流浪未成年人、服刑在教人员的未成年子女、农村留守老人、妇女、儿童等特殊青少年群体的教育、管理、服务和救助工作。加强对互联网的监管，净化青少年成长环境。
2、建立健全街、乡流动人口服务管理的组织网络和工作体系，推进社区流动人口管理平台建设，全面准确地掌握流动人口基本信息。坚持“以房管人”，强化以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理体制，大力推行旅店式管理经验，深化户籍管理制度改革，加强人口信息登记工作，全力做好返乡农民工的服务管理工作，落实流动人口流入地、流出地双向服务管理措施，形成服务管理合力，预防和打击流动人口中的违法犯罪活动。
3、加强网吧管理和学校周边治安综合治理工作，推进平安文明校园、平安车站、平安示范村（社区）创建活动。切实加强涉及公共安全的交通、消防、安全管理，切实加强对易燃易爆、有毒有害和放射性物品及枪支弹药等的管理，消除安全隐患。
六、健全综治工作长效机制，促进平安建设长足发展
1、进一步落实社会治安综合治理领导责任制，按照“一岗双责”的要求，落实主要领导、分管领导维护社会稳定、治安大局的责任，建立党政领导、分管领导综治实绩考核档案，并将抓综治工作实绩的考核工作与晋职晋级、评先受奖直接挂钩。
2、各综治成员单位要加强调查研究、统筹协调、督导检查，加强和改进综合治理和平安建设考评工作，进一步完善考评体系，健全综治、人事、监察等部门联席会议制度、情况通报制度和检查督办制度，综治成员单位联系点制度，健全协作配合机制，共同解决影响社会稳定、社会治安的重点难点问题，形成齐抓共管合力。
3、要加强督促检查和经费保障，各综治成员单位要将综治工作经费、见义勇为表彰经费、群防群治经费列入预算；加强明察暗访和检查力度，对突出治安问题和群众反映强烈的热点问题要挂牌督办，限期整改，对因工作失职、渎职引发影响社会稳定和社会治安重大问题的，要严格实行责任查究和一票否决；要大力表彰综治工作先进地区、单位和个人，总结推广典型经验，树立一批工作有创新、效果显著的精品工程，推动高新区社会治安综合治理工作全面发展。
七、发挥新闻媒体宣传阵地作用，把社会治安综合治理引向深入
加大社会治安综合治理宣传工作的宣传力度，建立党委政府部门牵头负责、综治机构组织协调、司法行政部门配合实施、新闻媒体大力支持、社会各界广泛参与的综治宣传工作网络。各综治成员单位要充分发挥自贡日报、今日晚报、自贡电台、电视台等市级媒体以及省级媒体宣传阵地作用，积极写稿投稿，宣扬本单位、本系统综治工作先进经验和做法，大张旗鼓地表彰见义勇为先进典型和事迹，弘扬社会正气，营造广大人民群众自觉参与社会治安综合治理的良好氛围。各街、乡、综治成员单位要按照高新区综治办下达的信息任务，及时上报综治信息、撰写调研文章，结合工作实际，研究探索加强社会管理、化解社会矛盾、创新综治工作长效机制，把高新区社会治安综合治理工作不断引向深入。
二○○九年二月二十七日
